关于优化审计机关人力资源配置的几点思考

匡启宏
2018年11月22日 来源:U赢电竞新闻网 U赢电竞新闻网

习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调,要落实党中央对审计工作的部署要求,加强全国审计工作统筹,优化审计资源配置,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责,努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:“要完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。”这为充分发挥监督合力、高效调配审计资源、科学统筹审计力量提供了机遇。审计机关应以此为契机,以盘活存量、优化结构、健全机制、提能提效为目标,构建一个平台,实行五种方式,完善三大体系,全面促进全省审计机关内部人力资源的优化配置与高效利用。

构建一个平台,高效调配审计资源。一个平台即审计机关内部人力资源平台。实行省以下地方审计机关人财物改革,省级审计机关可充分利用集中统一管理的体制优势,建立审计机关内部人力资源平台,对全省审计力量进行统筹调配。该平台应具有以下几下方面功能。一是诊断功能。充分利用信息平台,开展审计人力资源情况实时在线监测,及时摸清全省审计机关人员底数,掌握各级审计机关资源配置情况,开展人力资源诊断分析。二是调配功能。结合业务量、人员素质等因素,合理确定各地审计机关编制人数,统一配置各级、各地审计机关力量;通过统一招录的方式,在人才的选拔和引进上采用统一的标准,实现内部调配和外部补充有序衔接;通过统一调配的方式,确保应急情况下灵活迅速地整合资源,集结力量。三是交流功能。畅通人才流动渠道,加大交流力度,激励审计干部,特别是高层次专业技术人才向关键岗位和基层审计机关集聚,疏通层级、地区、岗位之间的流动渠道,推动各级审计机关之间人员有序流动。四是管理功能。制定各类培训规划、人才培养规划,对审计人员进行初任、继教、岗位、政治、业务等多方位、多种类培训,开展审计人员考核、评优、奖惩及专业技术资格考评工作,提升审计人员政治及业务素质,增强审计人员多岗位胜任能力,在盘活人力资源存量的同时,挖掘潜力、用好增量。

实行五种方式,全面优化审计资源。五种方式即组织调配、交流轮岗、挂职锻炼、集中抽调、岗位竞聘。通过“多样化”举措,丰富审计干部流动途径,优化人力资源协作和配置。一是规范人员“硬流动”方式,实现人力资源有序流动。明确组织调配、公开竞聘实施要求及流程,日常岗位可以通过组织调配来进行配置;审计组主审、成员可通过岗位竞聘方式进行补充;审计人员录入应秉持“凡进必考”原则,由基层审计机关调整到上一级机关的,一般均应以岗位竞聘方式通过考试考核择优录用。二是推行人员“软流动”配置,实现人力资源充分共享。规范挂职锻炼、交流轮岗、集中抽调等配置方式的适用范围、基本要求和实施流程,明确各级审计机关可结合实际情况选择合适的配置方式,有效管理和配置现有人力资源,实现人力资源的充分共享,降低人力资源管理和使用成本。三是制定人员“竞争力”流程,实现人力资源逐步提升。引入竞争机制、加大绩效考核力度,通过“选(选拔)、争(竞争)、育(培训)、评(考核)等环节,激发审计人员干事的能动性和积极性,形成能上能下的动态管理机制。

完善三大体系,充分整合审计资源。三大体系即计划体系、组织体系和制度体系。一是逐步完善审计项目计划统筹管理体系。一方面,采取审计项目计划省级统管,上下联动项目计入下级单位年度项目总数,严格调增调减报批手续,研究制定规范管理的相关规定,强化审计项目数量的刚性约束。另一方面,将审计项目计划制定、调配,项目计划下发以及审计人员抽调等工作由计划管理部门按程序规定进行管理,避免上级机关业务部门直接下达审计项目,安排临时性审计工作等情况。尤其要注意依据审计机关人员编制等实际情况划定年度审计项目数量区间,做到“量体裁衣”,切实保障审计机关“量力而行”,避免审计项目安排过满、交差重复等。二是逐步规范审计项目联动组织体系。省级审计机关在省范围内科学调配审计力量,统一组织开展涉及全局的重大项目审计,应建立不同层级之间的协作机制,不断规范人员调配、实施方案、现场管理、质量控制、完成时限、结果报送、线索移送、审计整改等方面的要求,做到统一步调、统一行动、统一实施、统一要求,发挥同频共振的监督合力,真正形成审计工作“一盘棋”,更好发挥“大兵团”作战的效能。三是逐步建立审计资源调配制度保障体系。针对资源整合、人员配置、组织实施、质量控制等方面,出台相应的法规政策,明晰管理职责,规范工作流程,建立激励考核评价机制,使得审计资源聚合、使用能够获得配套政策的有力支持和保障。

(作者单位:安徽省审计厅人事教育处)

【责任编辑:史洪芳】

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